中共福州市商务局党组关于巡察反馈问题整改情况的通报

2019-03-01    来源:福州市商务局        字号:

    

  根据市委巡察工作的统一部署,2018年3月16日至4月23日,市委巡察二组对福州市商务局党组开展了巡察,2018年9月12日,市委巡察二组向局党组反馈了巡察意见。局党组高度重视巡察反馈问题整改工作,局党组书记始终以第一责任人的身份自觉扛起整改工作主体责任,带领局领导班子成员以对党、对组织高度负责的态度积极主动开展各项整改工作。2018年10月30日,我局党组召开领导班子巡察反馈问题整改工作专题民主生活会,会上局领导班子成员针对巡察反馈的问题,深入对照检查、剖析原因,形成了班子和个人问题清单和整改措施清单。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、提高政治站位,深入推进巡察整改 

  (一)端正思想,深刻认识巡察整改工作重要性 

  巡察是全面从严治党的重大举措是党内监督战略性制度安排,是落实全面从严治党主体责任具体化的一项举措,更是当前非常重要的政治任务。局党组针对巡察发现问题迅速召开党组专题会议,并全局通报,要求全体党员干部统一思想,充分认识整改工作的重要意义切实把思想认识统一到整改工作的部署要求上来,把整改工作作为一项严肃的政治任务,不回避、不诿、不拖延地抓好整改工作。 

  (二)领导带头,担当负责传导压力 

  我局成立了由局党组书记、局长为组长,其他局领导班子成员为组员的巡察整改工作领导小组,全局上下牢固树立责任意识,对巡察反馈问题,主动认领,决不含糊,并以高度的政治自觉和行动自觉来推动整改工作。局领导班子成员更是率先垂范、做好示范标杆,亲力亲为地参加问题原因分析、整改方案制定、整改措施落实整改效果“回头看”等各个环节,形成以上率下、层层抓落实的工作格局。巡察整改期间,局党组先后召开10次党组会研究巡察组反馈问题的整改工作,3次巡察整改工作协调会听取整改工作进展汇报,协调解决重点、难点问题。 

  (三)务求实效,建章立制促提升 

  局党组认真研究巡察反馈问题,逐条深入剖析,逐一提出整改落实措施、整改责任人和整改时限,同时坚持分类整改、精准施策。对于边查边改的问题,采取开展“回头看”的方式,不仅看是否整改到位,更要看是否存在问题复发可能;对于立整立改的问题,第一时间整改到位;对存在整改难点的问题,由分管领导牵头负责整改工作,层层落实责任,传导压力,集中力量突破难点,确保按时完成整改。此外,局党组认真反思,举一反三,在自查自纠基础上,制定了132条详细具体的整改措施,先后制定完善党组工作机制,落实全面从严治党主体责任等37项具体制度。进一步提升各项整改措施成效。 

  二、巡察反馈问题的整改情况 

  (一)党的领导弱化方面 

  1.领导核心作用发挥不够。 

  (1)关于政治敏感性不够问题。一是进一步规范局党组中心组学习。完善《局党组中心组学习制度》,坚持每月组织1次以上中心组学习,邀请福州市委讲师团张启强团长作“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”讲座。二是局党组要求领导干部端正思想,严格按照相关规定,认真撰写述职述廉报告。三是调整充实局意识形态工作领导小组及下设办公室人员,将意识形态工作细化为28项具体考核标准,并明确每一项的责任领导、责任处室和责任人,确保责任落实到位。四是进一步落实新闻发布试点任务,积极报送2018年2个新闻发布会主题。 

  (2)关于贯彻落实上级重要工作部署不坚决问题。一是加强大局意识,发挥核心作用。通过召开全局提振干事创业精气神工作推进会,局机关各党支部开展“提振精气神,商务大作为”专题讨论等一系列措施,将思想统一到贯彻落实上级重要工作部署上,提高全局干部凝聚力、战斗力。二是制定《关于贯彻落实上级重大决策部署的工作机制》和《福州市商务局2018年重点工作任务责任清单》,定期召开专题会听取年度重点工作推进情况及督查情况。三是制定《福州市商务局督办工作管理办法(试行)》,明确督办任务和督办时限,强化催办、核对工作质量、定期通报等措施,确保各项重点工作落实到位。四是加强谈心谈话,提高认识。通过主要领导与分管领导谈、分管领导与处室负责人谈,加强沟通交流,帮助相关责任人充分认识到自己的缺点与不足,防止类似问题再次发生。 

  针对2015年中央公益性农产品批发市场升级改造专项资金使用问题,我局倒排序时进度,认真落实“一月两督查、一汇报”制度,严格按照相关规定和工程进度进行拨款,持续推动福州海峡农副产品物流中心建设,该工程目前已全部竣工,合计总投资1.15亿元,中央财政下达我市的专项资金已全部拨付完毕。 

  (3)关于统揽驾驭全局能力不足问题。制定《中共福州市商务局党组工作规则》,明确“三重一大”的具体内容,以及规定“三重一大”事项都必须经过党组会议讨论研究。同时,在研究重大事项时,局党组广泛征求意见建议,制定最优工作方案,通过充分发扬民主集中制原则,从根本上防止“一言堂”发生。 

  2.推进商务发展成效不佳 

  (1)关于发展成效不明显问题。社零及三产指标方面:一是出台《促进服务业稳增长的若干措施》加大政策扶持力度。二是及时传导压力,分解下达各县(市)区社零及三产指标目标、任务及措施,并定期通报。三是印发《社零和三产经济指标运行情况监测措施》,坚持每月监测社零增速情况。四是做好新增企业纳统工作,积极培育新经济增长点。五是组织县(市)区开展走访帮扶负增长企业提升销售业绩,建立主动服务企业工作机制。六是制定《2018年市商务局“跃升季”行动方案》,做好三产社零指标“跃升季”督查工作。七是兑现2批2017年度完成目标奖励和高增长企业奖励,较好地调动了企业积极性。 

  外贸出口指标方面:一是认真落实促进外贸稳增长政策。二是积极培育外贸新增长点。三是启动“助力千企成长”外贸辅导计划。四是努力发挥企业参展实效。对接省商务厅,做好首届中国国际进口博览会福州市交易分团的相关工作,充分用足用好进口博览会的高端对接平台与优质客商资源,广泛动员我市企事业单位赴沪观展、采购,取得丰硕采购成果。 

  (2)关于促进商务改革创新不够有力问题。关于电子商务与物流快递协同发展试点工作排名靠后的问题:一是出台《福州市促进现代物流业(含快递业)加快发展的若干意见》,继续积极推动电子商务与物流快递协同发展工作。二是认真贯彻《福建省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》(闽政办〔2018〕23号),加快建立完善省会中心城市物流保障体系。 

  关于“中国服务外包示范城市”工作中资金使用效率低的问题:已结合商务部下达的服务外包公共服务平台资金使用方向以及我市出台的服务外包公共服务平台资金使用管理办法,印发资金申请指南,向社会各界征集项目,对符合要求的项目拟予以扶持。根据2018年10月商务部公布的中国服务外包示范城市综合评价结果,福州市以53.22分名列31个城市中的第12位,较2017年公布的排名提升了16位。 

  (3)关于优化营商环境工作不够主动问题。关于服务外包产业发展意见及电子商务产业发展实施办法逾期未修订问题:一是拟订《福州市促进电子商务产业加快发展的实施办法》。二是制定《关于促进服务外包产业加快发展的实施办法》,对福州市服务外包重点企业、示范园区给予奖励,对企业服务外包业务增长、人才培训、重点企业人才提升、企业资质认证、版权及商标注册、开拓国际市场等给予扶持。 

  关于优化营商环境工作不够主动的问题:一是根据市委、市政府关于优化营商环境工作部署,我局以年内整体通关时间压缩三分之一、集装箱进出口环节合规成本降低100美元以上为目标,积极做好各项工作,并取得了初步成效。目前,我市货物整体进口通关时间12月份为31.23小时,压缩比72.05%;出口通关时间12月份为1.6小时,压缩比86.12%二是进一步引导和鼓励外商来榕投资兴业、创新发展,我局牵头拟定全市《关于鼓励利用外资的若干措施》,推动我市利用外资质量和水平向更高层次发展。三是深化“放管服”改革,完成六轮简政放权工作,大力推进“一趟不用跑最多跑一趟”改革。实行“行政审批告知承诺制”“互联网+政务服务”健全完善“多证合一”“一窗受理”集成化政务服务机制,积极开展市场准入负面清单的试点工作,制定《福州市商务局加强“放管服”事中事后监管工作方案》,努力营造责权明确、透明高效的投资环境。四是牵头对跨境电商的扶持政策进行提升修订,并拟出台《福州市促进跨境电子商务发展的若干措施》,满足跨境电子商务产业发展的新需求。五是出台培育外贸发展新动能的九条实施办法,已组织10场以上省、市外贸促进政策宣讲活动。同时,研究出台福州市贯彻落实省外经贸发展36条政策配套措施,加大外贸发展促进力度 

  3.干事创业精气神不足 

  (1)关于工作作风不够扎实问题。一是进一步发挥领导干部示范带头作用。通过召开领导班子专题民主生活会,明确问题导向,制定整改措施,带领分管处室攻坚克难、转变工作作风。二是召开全局提振干事创业精气神工作推进会,并在全局开展“提振精气神,商务大作为”专题讨论。三是加大督办问责力度,定期对重点任务进展情况进行督查,提高工作效率,转变工作作风,提升工作执行力,确保各项重点工作落实到位。四是健全完善日常一线考核工作机制,打造敢担当、重实干、重实绩的高素质干部队伍,推进各项工作提速增效。五是建立主动服务企业工作机制,制定了《关于企业、群众诉求的收集、分析、处置工作机制(试行)》,进一步增强服务基层、服务群众意识。 

  (2)关于整改问题不及时不到位问题。一是通过组织参观林则徐纪念馆、参加市直机关羽毛球比赛、广播体操比赛等集体活动,加强单位人员间的沟通交流。二是制定《福州市商务局督办工作管理办法(试行)》,将巡察整改等重点工作列为重点督办内容,持续加大跟踪问责力度,定期通报进展情况。三是对巡察移交的公务车辆、公务油卡使用管理不规范等问题,立即采取措施加以整改。目前该问题已整改到位,并通过建章立制等措施,杜绝类似问题再次发生。 

  (3)关于专项资金审核不严问题。一是严格按照《项目资金使用管理暂行规定》管理使用专项资金,确保程序规范、公开透明,同时着手制定重大资金使用抽查制度,保证专项资金使用的廉洁性和安全性。二是13个负责专项资金的处室,均组织工作人员开展专项资金审核相关业务学习,通过提升业务水平避免专项资金审核不到位等问题。三是督促指导各县(市)区商务局严格按照相关规定做好专项资金申报材料的审核工作,确保申报材料的完整性、规范性和真实性。四是引入第三方专业审计机构进行专项审计。对外贸企业年度出口增量奖励、企业参加境外重点展会以及企业参加出口信用保险等5个项目,在依托《海关数据查询和分析系统》基础上,委托第三方会计师事务所进行专项审计,进一步严格专项资金审核。五是组织外资企业(单位)申报项目类专家评审。对涉及加工贸易、公平贸易的27个项目和涉及2017年市级行业商协会的9个项目,在第三方审计的基础上,从省级外贸专家库及财政优选库名单中,随机抽取专家进行评审,确保专项资金合理合规使用。六是通过完善督办办法,健全考核机制等方式,进一步形成认真负责、严谨务实的工作氛围。七是探索研究开发配套软件,避免相关依据数据错误,消除人工操作存在的失误隐患 

  (二)党的建设缺失方面 

  1.党内政治生活极不严肃 

  (1)关于“三会一课”不落实问题。一是制定出台《福州市商务局机关党建工作制度》,对20项党建相关制度进行修订完善,并汇编成册。其中,对“三会一课”从时间、人员、内容和工作要求等4个方面作出具体规范。二是由局机关党委牵头在局机关各支部开展“三会一课”自查自纠、立整立改工作,针对没有按时召开“三会一课”、“三会一课”记录不规范等问题列出问题清单,要求相关支部立即做好整改工作。三是局党组书记带头给全局党员上了以“提振精气神”为主题的专题党课,局领导班子成员也到所在支部上党课。 

  (2)关于中心组学习不规范问题。一是完善《局党组中心组学习制度》,进一步规范局党组中心组学习,坚持每月组织1次以上中心组学习,并将中心组学习与局党组会议、局务会议时间错开,专门安排时间进行学习。二是由局人事处负责对中心组学习内容进行全面梳理,确保对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等重要内容做到第一时间学、应学尽学。三是通过邀请专家学者专题授课等多种形式开展中心组学习,进一步提升学习成效。 

  (3)关于党组织生活不健全问题。一是将党建相关制度汇编成册,对“谈心谈话”制度的落实进行再规范、再强调,从制度层面上明确目标要求、时间及范围、主要内容和方法步骤,防止随意性和空泛化。二是局党组书记、局长带头与每位领导班子成员和本人所在党支部党员代表开展了深入的谈心谈话,其他局领导班子成员也按规定开展了谈心谈话。通过谈心谈话加强沟通交流,增强了班子的凝聚力。三是要求市市场服务中心等4个下属单位党组织负责人切实提高对党建工作的思想认识和责任意识,进一步规范组织生活。市市场服务中心专门配备一名专职理论学习指导员,定期检查各支部“三会一课”和党组织生活落实情况,市商务执法支队、市财贸干校和市会展服务公司均有专人负责党建工作。 

  2.基层党建工作基础不够扎实 

  (1)关于基层党建材料管理不完善问题。一是市商务执法支队和市市场服务中心都对党建材料丢失的相关责任人进行严肃的批评教育,要求以此为戒,切实提高责任意识,做好党建材料的收集、归档和管理工作。二是市商务执法支队和市市场服务中心目前都已选派责任心强、工作细致、业务熟悉的同志专门负责做好党建材料的收集、归档和管理工作,并定期检查党建工作资料,查缺补漏。三是局机关各支部和四个下属单位党组织都对本支部的党建资料归档情况进行深入自查自纠,对发现的问题及时进行整改。 

  (2)关于党组织换届超期和发展党员不规范问题。一是市市场服务中心已经针对该问题,制定《党支部换届选举制度》,并着手准备年底的期满换届工作。二是组织召开我局3个离退休支部换届选举会议,通过民主投票,成功选举了3个离退休支部的书记和支委,顺利完成换届。三是依据《党章》和相关党内法规,结合我局实际,完善《发展党员工作制度》,对发展新党员作出明确具体的规范。采取以会代训的办法,对机关党支部书记进行一次业务培训,熟悉和掌握发展党员的基本要求和必经程序。对局机关已列入党员发展计划的2名入党积极分子严格按规定程序做好跟踪考察和培养相关工作。 

  (3)关于党费补缴不及时问题。一是根据市委组织部《关于进一步规范基层党组织党费收缴、使用和管理工作的通知》(榕委组通〔2018〕17号),进一步细化《党员党费收缴制度》,印发局机关和全体党员执行。每年年初对党员应缴党费的基数重新进行核定,确定每名党员每月应缴纳党费的数额,确保足额缴纳,确定由各支部组织委员负责每月收缴党费,并由局机关党委负责督导和抽查。二是组织下属单位开展党费补缴“回头看”工作,全面完成补缴工作,并对完成党费补缴不力相关责任人给予通报批评。 

  3.党员日常学习教育流于形式 

  (1)关于基层党组织对专题学习教育极不重视问题。挂钩联系下属单位的局领导在民主生活会上作出深刻反思,并在接下来的工作中,加强对联系单位的党建工作指导,与业务工作同部署、同落实。同时,对各下属单位党组织负责人和主要负责人进行严肃批评,要求其增强党建意识,落实好“一岗双责”,切实抓好各项党建工作。我局4个下属单位分别组织召开“两学一做”学习教育常态化制度化三个主题和“学俊波、我践行”主题实践活动四个主题的专题学习研讨,对未学习的以及学习不到位的内容及时进行了补课。 

  (2)关于少数同志理论学习弄虚作假问题。一是深入查摆相关问题。局党组书记代表局领导班子在专题民主生活会上对领导干部理论学习存在弄虚作假行为进行深入对照检查,并明确要求党员领导干部要严肃认真开展理论学习杜绝弄虚作假行为,相关领导干部也在会上对理论学习弄虚作假行为作了深刻检讨。二是健全《机关党员理论学习制度》,明确理论学习的具体要求,严格落实每月一次的《福州市商务局机关支部月份学习、活动安排表》。同时,结合开展党支部达标创星活动,每季度对机关党员干部的理论学习情况进行一次检查,纠正存在问题,增强理论学习的针对性和有效性。三是市市场服务中心等4个下属单位党组织均对党员学习笔记内容进行自查自纠,并在全体党员大会上强调所有党员要重视理论学习,认真做好学习笔记。 

  (3)关于个别同志理论学习内容明显陈旧问题。由局机关党委牵头,制定《福州市商务局机关支部月份学习、活动安排表》,对学习内容作出具体安排,并下发给每一名党员。每月学习内容以《福州机关党员学习文选》为基础,并结合上级最新学习要求,确保内容紧跟当前主题。同时,邀请专家学者针对新思想、社会热点等方面为全局党员进行专题授课,进一步提升学习时效性。 

  (三)全面从严治党不力方面 

  1.全面从严治党主体责任落实不力 

  (1)关于压紧压实主体责任不到位问题。一是制定完善《落实全面从严治党主体责任实施办法》等相关文件,对局机关及下属单位全面从严治党主体责任工作作出具体要求。同时,根据局领导班子分工,调整充实福州市商务局全面从严治党主体责任工作领导小组,确保责任落实到位二是召开局党风廉政建设分析会,研究部署全局党风廉政建设工作。同时,全面重新排查廉政风险点,制定针对性强、切实可行的风险防范措施。三是挂钩联系局领导定期带队走访各下属单位,加强对下属单位全面从严治党主体责任工作的指导和检查力度,将全面从严治党主体责任向下属单位延伸,确保全覆盖。四是定期对下属单位落实全面从严治党主体责任进行量化考核,对发现的问题要求其限期整改,并抓好“回头看”工作。 

  (2)关于履行管党治党责任不到位问题。一是制定完善《落实全面从严治党主体责任实施办法》等相关文件,进一步规范局全面从严治党主体责任工作。二是7名违规在协会兼职取酬的退休干部,做好思想沟通工作,组织指导其学习对照文件,提高认识。7名同志已结束在协会兼职,并于2018年3月30日前如数清退违规兼职取酬款。经局党组研究决定,已将相关责任人移交驻局纪检组调查、处置,其中通报批评1人,批评教育4人。三是对资金审核不严、造成多拨付资金的问题组织调查。要求负责专项资金的处室加强业务学习,严格资金审核把关,避免类似问题再次发生,并对经办人员进行批评教育,责成其作出深刻检讨,多拨付的资金已退还至财账户。 

  (3)关于压力传导层层递减问题。制定《福州市商务局2018年度落实全面从严治党主体责任检查考核任务分解表》,按照“加强党员廉政教育、建立廉洁从政制度、落实党风廉政主体责任、严格执行中央八项规定、存在问题整改情况”等五个方面的标准,对局下属单位落实全面从严治党主体责任工作进行量化考核,对发现的问题形成“问题清单”,要求其限期整改,并抓好“回头看”工作,加强对考核结果的运用。同时,根据下属单位的业务工作实际情况及党风廉政风险点的区别,与下属单位负责人签订符合其单位实际的《党风廉政建设工作责任书》,压实党风廉政主体责任。 

  2.监督责任履行不到位 

  (1)关于落实“三转”不够到位问题。驻局纪检组以此次巡察发现的“三转”不到位问题为戒,严格按照省、市纪委部署要求,压紧压实“两个责任”,结合商务局党风廉政建设和反腐败有关工作安排,认真落实“三转”要求,做到突出主业、不越位、不错位、不缺位,集中精力把职责范围内的事管好,深入了解市商务局的行业特点,不断提高发现问题、处置问题的能力,真正把“三转”落到实处。 

  (2)关于发挥“驻”的权威和“派”的优势不够问题。一是强化对商务局党组和副处以上领导干部权力运行监督制约,坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则,进一步强化对管钱管物和关键岗位的监督制约,抓早抓小,重点对领导班子成员执行“六项纪律”、落实党风廉政主体责任以及民主集中制等情况进行检查,着力发现问题,实现整改提高。二是加大案件查处力度,认真履行职责,认真排查问题线索,做到发现一起,查处一起,决不手软。严格把握政策界限,坚持依法依规查清违纪事实,实事求是。三是加强自身政治和业务培训力度,有计划地选派纪检干部到上级纪检监察机关参加业务培训或是以案代训,促进综合素质和业务能力的提升,进一步提高执纪办案的能力和水平。 

  (四)违反中央八项规定精神方面 

  1.关于公车使用管理不严的问题。一是巡察前自查自纠发现的公车违规报销费用和巡察中发现节假日加油和连续加油费用,已全额清退至我局账户。二是将车辆管理混乱负有责任的相关人员移交驻局纪检组调查、处置,目前已党内警告1人,通报批评2人,批评教育2人三是进一步贯彻落实中央八项规定精神,加强派车和加油管理。制定《关于公务车辆使用管理的规定》(榕商务办〔2018〕66号),派车实行网上平台审核登记,由申请用车处室填写申请表,分管领导签字,办公室派车;派车单由办公室统一保管备查;车辆实行一车一卡,加油卡、行车证和车钥匙实行统一管理。四是要求下属单位制定完善公务车辆管理的规定,认真落实公车派遣、定点停放、定点维修、一车一卡等制度,做好派车登记管理,妥善保管原始记录,坚决杜绝公车私用、私车公养或用加油卡套现等问题发生。 

  2.关于超标准公务接待的问题。一是严格审批程序:在公务接待中,按照“先审批、后接待”的管理程序,由承办处室一次一单,填写《公务接待审批单》,审批单内容包括:承办处室及承办人、宾客派出单位、接待事由、活动安排和经费预算,审批单送办公室审核、主要领导审批后,由办公室负责安排接待。二是严格报销审核:公务接待实行“一事一结”,接待费凭据报销,报销凭证包括发票、菜单、《公务接待审批单》《公务接待清单》,国内公务接待还需附派出单位公函。三是严格接待标准:内宾接待每人每餐不超过150元,外宾接待每人每餐不超过300元,工作人员每人每餐不超过50元,并严格按规定控制陪餐人数和工作人员人数。 

  3.关于违规报销差旅费的问题。对巡察反馈的违规报销差旅费,我局认真核查梳理,责令相关人员立即退还违规报销所得,目前已全部清退完毕,对3名违规报销差旅费相关责任人给予批评教育。同时,进一步加强差旅费报销管理,避免类似问题的发生。 

  4.关于违规公款旅游的问题。关于违规绕道逗留并报销差旅费的问题,我局已对相关责任人进行严肃批评教育,责令相关责任人全数退还违规报销的住宿费。关于市市场服务中心违规组织女职工13人前往闽清黄楮林泡温泉事件,已对相关责任人进行严肃批评教育,责令13名同志立即退还相关费用,现13名同志已将相关费用退还至单位。市市场服务中心自2014年下半年至今,严格执行工会经费相关规定,已不再组织类似活动。 

  5.关于违规发放津补贴的问题。我局和市会展服务公司已向相关人员发出催缴通知书;市财贸干校、商务综合行政执法支队、市市场服务中心违规发放的津补贴目前已全部清退完毕。同时,我局要求局财务处以及局属企事业单位财务人员严格按照规范津补贴有关规定,进一步建立健全财务制度。经局党组研究决定,将涉及违规发放津补贴的相关责任人移交驻局纪检组调查、处置。目前,已党内警告3人,通报批评1人,批评教育3人。 

  6.关于违规购买购物卡的问题。已对市会展服务公司违规购买购物卡相关责任人进行严肃批评教育。同时,深入开展自查自纠工作,对相关账目进行了详细的梳理和检查,又额外排查出违规购买购物卡费用,已责令相关人员立即退还相关费用。目前,相关费用已退还至市会展服务公司。同时,要求市会展服务公司要以此为戒,深刻认识到在落实中央八项规定精神上的不足,防止类似情况发生。 

  7.关于违规使用办公用房的问题。一是市财贸干校对超标违规书记校长室进行整改,目前该办公室由3位同志共同办公,未存在超标现象。二是市商务行政执法支队已停止使用原政委办公室,并进行了封存,同时对支队长办公室进行了整改,目前已符合相关标准;三是对市商务行政执法支队相关责任人给予通报批评处分。 

  8.关于外事活动中超标准赠送礼品的问题。针对超标准赠送礼品问题,我局认真对照《福州市财政局关于转发〈福建省党政机关外宾接待经费管理办法〉的通知》(榕财贸〔2014〕20号)和《关于规范招商引资接待工作的管理办法》(闽商务财务〔2018〕32号)文件精神,进一步严格执行相关规定。一是严格执行标准:对外赠礼以赠礼方或受礼方级别较高一方的级别确定赠礼标准。赠礼方或受礼方为正、副部(省)长级人员的,每人次礼品不超过400元;赠礼方或受礼方为司(厅)局级人员的,每人次礼品不超过200元,其他人员,可以视情赠送小礼品。二是严格报销审核:按照《福州市商务局机关财务管理规定(试行)》的要求,购买物品及各项费用必须凭正式发票报销,发票中必须注明单位、品名、数量、单价、金额,凡未载明品名、单位、数量、单价、金额的票据均不予报销。三是严格审批程序:在外事和招商活动中,赠送礼品实行“一事一批”,由经办处室提供工作方案,明确赠礼对象和身份,分管领导审核签字后,报主要领导审定。 

  (五)选人用人不规范方面 

  1.干部选拔任用程序不够规范 

  (1)关于执行干部任前公示制度不规范问题。局党组召开中心组学习,认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》文件精神,充分吃透文件要求,在今后的干部选拔任用工作中,确保按要求执行。 

  (2)关于执行干部选拔任用工作纪实制度不规范问题。一是安排专人根据市委组织部选人用人专项检查及市委巡察工作中反馈的“问题清单”逐项整改落实,记录不够规范的及时更改调整,材料欠缺的及时补充完整后装订立册。二是针对专项检查工作中出现问题及容易出现问题的薄弱环节重新梳理,进一步细化完善《福州市商务局科级干部选拨任用流程表》,制定《福州市商务局科级干部选拔任用全过程纪实工作制度(试行)》,严格规范具体工作流程,实现选人用人工作制度化。三是对干部选拔提任工作中职数核定、时间界定以及人事档案审核工作中“三龄两历”认定等重要事项反复核查,在严细深实上下功夫,避免出现偏差。 

  (3)关于下属单位干部选任不规范问题。根据《福建省从事生产经营活动事业单位改革工作方案》(闽委办〔2017〕64号)和《关于加快推进生产经营类事业单位改革的通知》(榕委编办〔2018〕28号)文件精神,我局下属单位市市场服务中心属于要转企改制的单位,我局拟结合中心转企改制工作对其领导身份问题进行整改,待转企改制完成后,中心领导班子成员将严格按照国有企业管理人员聘用程序予以重新配备。 

  2.关于一线考核干部工作机制不健全的问题。在学习其他单位先进经验、征求局相关处室意见的基础上,着手制定《福州市商务局机关干部日常工作一线考核办法(试行)》,进一步规范强化局机关一线考核工作。通过加大工作量、工作完成质量、工作完成时效等在一线考核中的占比,将日常工作、督办工作完成情况记入正面或负面清单作为一线考核、年度考核和干部考察的重要内容等措施,树立正确导向,转变工作作风。同时,4个下属单位根据日常工作实际,制定本单位一线考核实施办法,指派专人负责日常一线考核,严格按照要求做好相关工作,不走过场 

  3.关于部分市管干部未如实报告个人有关事项的问题。涉及的两名市管干部都在专题民主生活会上对未如实报告个人有关事项问题作出了说明和检讨,并对漏报信息进行了补报。局党组要求全体领导干部要引以为戒,进一步提高思想认识,切实对照相关文件要求,如实报告个人有关事项。 

  4.关于一些领导干部违规兼职取酬的问题。7名违规在协会兼职取酬的退休干部,全力做好思想沟通工作,组织指导其学习对照文件,提高认识。目前,7名同志已结束在协会兼职,并于2018年3月30日前如数清退违规兼职取酬款。经局党组研究决定,将相关责任人移交驻局纪检组调查、处置。目前已通报批评1人,批评教育4人。 

  5.关于科级岗位空缺率高的问题。目前局机关各处室均配备有处长或负责人,我局将按照“老中青”相结合的原则,选优配齐机关各处室人员和空缺的处长,进一步优化干部队伍结构。 

  6.关于借用人员问题突出的问题。我局向市会展服务公司借用合同工13名,目前已经全部退回市会展服务公司,不再借用。制定《福州市商务局干部借调(跟班学习)工作暂行办法》,严格规范干部借调、跟班学习相关程序。 

  (六)廉洁风险情况方面 

  1.关于专项资金管理不严的问题。针对专项资金管理不严问题,我局严格按照《项目资金使用管理暂行规定》管理使用专项资金,着手制定重大资金使用抽查制度,保证专项资金使用的廉洁性和安全性。同时,加强相关业务学习,准确把握政策,并通过第三方专业审计机构进行专项审计、组织专家评审等多种措施,确保专项资金使用程序规范、公开透明。 

  2.经营性场所出租不规范 

  (1)关于部分经营性场所未公开招租问题。市市场服务中心及市会展服务公司领导班子深刻反省部分经营性场所未公开招租问题,将严格按照《福州市级行政事业单位国有资产交易实施细则》(榕财综2013〕43号)文件规定,通过“有资质的市级交易机构”公开对外招租。 

  (2)关于部分经营性场所出租未严格执行招投标程序问题。市市场服务中心及市会展服务公司领导班子深刻反省部分经营性场所未严格执行招投标程序问题,拟将下阶段租赁合同到期的经营性场所,按照相关规定,全部通过“有资质的市级交易机构”进行公开招租,并严格按照《福州市财政局关于对<《福州市级行政事业单位国有资产交易实施细则》(榕财综〔2013〕43号)>有关条款作部分修改的通知》(榕财综〔2017〕58号),规范相关程序,防止租期超期、未经评估进行交易、未报主管局批准等现象。同时,对于巡察反馈的问题中提到的8处租赁项目租金拖欠问题,积极采取措施,通过法律手段追缴,目前已收回4笔。 

  3.关于财务开支及现金管理不规范的问题。一是认真学习公务接待相关规定,严格按规定开展公务接待活动,严格执行接待经费标准,按照先审批、后接待的管理程序,实行一事一结,接待费凭据报销,严把接待标准和陪餐人数关卡,对于“三单”及公函不全的接待费用不予报销。二是严格执行《福州市财政局关于转发〈福建省党政机关外宾接待经费管理办法〉的通知》(榕财贸〔2014〕20号)及《关于规范招商引资接待工作的管理办法》(闽商务财务〔2018〕32号),在外事和招商活动中,赠送礼品实行“一事一批”,由经办处室提供工作方案,明确赠礼对象和身份,分管领导审核签字后,报主要领导审定。三是市财贸干校开展财务自查自纠,对发现的现金长款进行整改,已全部缴交至学校账户。 

  4.关于下属单位工会、协会经费管理不到位的问题。关于将马尾港口路47号江滨苑107号房屋租金划入工会费的问题,我局党组高度重视,立整立改,将2016年10月以后的租金收入全数上缴市财政,今后该房屋产生的租金收入,我局将全数上缴市财政。 

  关于市市场服务中心将行政经费拨入工会账户的问题。经核查,市市场服务中心在工会费用使用上存在未编制年度工会经费预算,经费申报审批程序不够规范等问题。市市场服务中心已对相关责任人进行严肃批评教育,并要求财务人员严格执行《基层工会经费收支管理办法》,进一步加强对工会经费收支的管理。 

  关于相关协会经费管理的问题,根据《福州市行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》(榕委办发〔2016〕31号)文件精神,我局已取消与市汽车流通行业协会、市物流协会的业务主管关系,为做好整改工作,我局已发函相关协会,要求其进一步加强经费管理,完善财务管理制度,做好相关问题的整改工作。 

  三、巡察反馈问题线索的处理情况 

  巡察移交的问题线索共有11个。其中:党纪处分4人,通报批评6人,批评教育14人,我局将持续推进调查处理工作,并加强与市纪委沟通联系,根据相关法律法规对违规违纪人员进行处理。 

  四、常态化、制度化巩固整改成果 

  下一步,局党组将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照市委巡察组的指导部署,进一步持续推进整改,对需要长期坚持整改和还未整改到位的问题,继续加大工作力度,确保将整改工作落实到位,常态化、制度化巩固整改成果。 

  一是以坚决履行全面从严治党主体责任以高度的政治责任感,坚决按照省委“八个坚定不移”要求,强化政治担当,严肃党内政治生活,加强“三会一课”组织管理,严格执行民主集中制,持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。局党组书记切实负起第一责任人的身份,自觉扛起全面从严治党主体责任,带领局领导班子成员切实以对党、对组织高度负责的态度,积极主动投身到落实全面从严治党主体责任各项工作之中,在全局上下牢固树立权力就是责任、责任就要担当的意识,并层层传导压力,压实责任,把全面从严治党主体责任落到实处。 

  二是以建章立制巩固整改成果。作风建设永远在路上,从严治党没有休止符,巡察整改工作不是一时的,而是必须长期坚持的工作。我局将深入贯彻落实市委关于巡察整改工作的要求,将巡察反馈问题整改及后续工作作为一项重大政治任务来抓,并形成常态化、制度化的措施,巩固整改成果。同时,认真反思存在的问题,举一反三,继续开展好自查自纠工作。定期组织开展整改工作“回头看”,看是否整改到位、是否存在问题复发现象。加大对整改中形成的制度的宣传及落实情况的督查力度,把问题整改与加强制度建设结合起来,形成长效机制,扎紧扎牢制度笼子,从根源上防止各类问题的发生。 

  三是以商务工作新成绩来检验整改效果。我局将以此次巡察为契机,把巡察整改工作与推动商务工作再上新台阶结合起来,进一步认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实推商务经济指标提升工作,继续推进各项年度重点工作,持开展一线考核,树立正确用人导向,形成良好的政治生态。市商务局全体干部职工将不忘初心,牢记使命,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统,提振精气神,争当建设新福州的排头兵,建设之州、幸福之做出新的更大贡献。 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591-83213006;通讯地址:福州市仓山区东部办公区4号楼9层;邮政编码:350000;电子邮箱:fzsswjrsc@163.com。 

    

    

  中共福州市商务局党组 

  2018年2月26日 

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